國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告中明確提出，今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境等作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。目前，我國正處在高速發(fā)展階段，全社會在能源、環(huán)保、交通等方面都面臨著更加嚴峻的壓力。出席“兩會”的代表、委員們對在建設(shè)和諧社會的背景下，如何節(jié)能降耗與可持續(xù)發(fā)展的話題進行了熱烈討論。
全國人大代表王維城：要盡快組建國家能源部
作為能源工作者，全國人大環(huán)境與資源委員會委員王維城代表說，中國的能源形勢非常緊張，要盡快組建國家能源部。“組建國家能源部，我今年再提一次建議案，這是第三次了。”在王維城看來，組建國家能源部必要而迫切，中國的能源監(jiān)管部門人手嚴重不足，如果沒有一個專業(yè)、強大的管理隊伍，法律法規(guī)是得不到有效實施的。與美國能源部數(shù)千人的龐大隊伍相比，中國能源業(yè)管理部門的人員組成“捉襟見肘”。
王維城說，長期以來國家對各級地方政府和行政部門的負責(zé)人的政績考核指標有多項，實際上有硬有軟，經(jīng)濟總量GDP和財政收入是對應(yīng)的，而節(jié)能降耗和環(huán)境保護的指標始終是第二位的。當(dāng)然環(huán)境保護和節(jié)能降耗他們也認為很重要，但在實際工作中是擺在第二位的。所以，在解決節(jié)能降耗問題上，要從以行政手段管理為主，轉(zhuǎn)向以嚴格執(zhí)行法律和大力加強用財政、價格、稅收、貸款、政府采購等經(jīng)濟手段調(diào)動各企業(yè)、各行業(yè)、各部門節(jié)能降耗的主動性和積極性。
全國人大代表杜國盛：出臺燃油稅促進市民節(jié)油
“我國成品油價格遠低于國際水平，中石油、中石化為此蒙受巨大損失，2006年中石化煉油虧損500多個億�！苯�，中石化集團總經(jīng)理助理杜國盛代表接受采訪時說：“國家已經(jīng)醞釀燃油稅十來年，欲在油價低時出臺，但現(xiàn)在已經(jīng)到了非出臺不可的時候了�！�
他說，因為成品油價格偏低，中石化、中石油為國家作出巨大犧牲，周邊國家的輪船等也都跑來加油。建議盡快出臺燃油稅的政策，使政府可以通過一些稅收調(diào)節(jié)手段對有些行業(yè)，像農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等進行補貼。這樣可以提高人民的節(jié)約意識，也可以大量節(jié)油。此外，成品油浪費現(xiàn)象也很普遍，應(yīng)引起國家高度重視。
兩會關(guān)注：節(jié)能、降耗減排不能光靠指標
“降耗減排不能光靠指標�！比涨霸谌珖䥇f(xié)十屆五次會議分組討論時，對于有委員提出我國鋼鐵的降耗減排指標體系不完善，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉對于我國的降耗減排僅靠指標來約束的做法提出了質(zhì)疑。
吳敬璉表示，自己十分贊同降低能耗、減少污染排放的政策，“十一五”期間，國家提出了降耗減排的約束性指標，但“指標如何分解，這個問題至今沒有解決”。吳敬璉說，只有科學(xué)、符合實際地將指標分解到各省、自治區(qū)、直轄市，國家才有可能去進行檢查和考核。
吳敬璉表示，決定各地指標多少的因素太多，應(yīng)該實行一個新的辦法來對降耗減排進行規(guī)定。除此之外，吳敬璉認為，同樣情況的還有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這都是不能用指標來進行規(guī)定的。
全國政協(xié)委員鄧乃揚：應(yīng)盡快修訂節(jié)約能源法
“目前我國能源總體利用效率僅為34%，比發(fā)達國家低10個百分點，《節(jié)能法》效用并不明顯�！弊蛱欤珖䥇f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)鄧乃揚教授透露，修訂和完善《節(jié)能法》非常必要和緊迫，今年新能源法的制定有望取得新突破。
鄧乃揚委員認為，我國在1998年1月1日頒布實施的現(xiàn)行《節(jié)約能源法》現(xiàn)在已經(jīng)不能完全適應(yīng)需要。
鄧乃揚委員說，這些主要表現(xiàn)在4個方面：一、涉及范圍過窄�，F(xiàn)行節(jié)能法偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，忽略了建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共部門節(jié)能；二、執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)不明確；三、較多地強調(diào)行政手段，缺乏有效的激勵約束機制；四、一些規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。他認為，目前需要補充完善對重點能耗領(lǐng)域、行業(yè)和終端用能產(chǎn)品節(jié)能管理的規(guī)定，填補現(xiàn)行節(jié)能法在制度上的空白。
